更大的政策支持，更多的財(cái)政投入，無法迅速填平現(xiàn)實(shí)與理想愿景之間的距離

后發(fā)優(yōu)勢(shì)和中等發(fā)達(dá)陷阱將是大部分地區(qū)中職發(fā)展所面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)

體制內(nèi)的低工資難以抵擋市場(chǎng)力量的侵蝕，學(xué)校缺乏激勵(lì)手段讓教師安心

  數(shù)日前，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》。在歐美發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)再工業(yè)化戰(zhàn)略的當(dāng)下，我國推出制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略未來十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，恰逢其時(shí)。而在這份綱領(lǐng)性文件中，技能人才培養(yǎng)被再一次著重強(qiáng)調(diào)。職業(yè)教育，將面臨撐起制造強(qiáng)國中國夢(mèng)的重要使命。

  回顧歷史，改革開放以來的職業(yè)教育發(fā)展可謂跌宕起伏。在上世紀(jì)80年代到90年代初期，職業(yè)教育曾紅極一時(shí)，但是，在國企改革、招生并軌和大學(xué)擴(kuò)招等政策的沖擊下，我國中職教育經(jīng)歷了快速工業(yè)化進(jìn)程中極為罕見的大滑坡。中央政府迅速調(diào)整，于2002～2005年召開三次全國職教工作會(huì)議，逐漸在職業(yè)教育發(fā)展的原則、目標(biāo)乃至具體政策上達(dá)成共識(shí)。2005年～2013年，中央和地方財(cái)政投入1.23萬億元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)能力建設(shè)、示范校建設(shè)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)和學(xué)生資助，僅中央財(cái)政承擔(dān)的中職學(xué)生資助資金即高達(dá)761億元。2012年，隨著中職免費(fèi)范圍從涉農(nóng)專業(yè)擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，大部分中職學(xué)生開始享受免費(fèi)中職教育。不久前，國務(wù)院更是將每年5月的第二周定為“職業(yè)教育活動(dòng)周”。

  中央政府對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的重視，仍在不斷加碼。然而，中職復(fù)蘇之路并不平坦。更大的政策支持，更多的財(cái)政投入，無法迅速填平現(xiàn)實(shí)與理想愿景之間的距離。在數(shù)十個(gè)縣市的行走中，筆者目睹了中職教育發(fā)展中的無奈、智慧與希望。

國家示范校的衰落和貧困縣職教中心的崛起

  在西部職業(yè)教育大市，M縣職教中心，設(shè)備優(yōu)良，被評(píng)為示范校。早些年，當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨讲桓?，年輕人大多外出務(wù)工。職教中心順應(yīng)外出務(wù)工者的技能需求，舉辦了機(jī)械加工、電工電子、汽車維修等熱門專業(yè)，畢業(yè)生大多面向長三角、天津等地企業(yè)就業(yè)。M縣的職業(yè)教育辦得有聲有色，正是在這一時(shí)期打下了成為國家示范校的基礎(chǔ)。

  近年來，隨著財(cái)政投入的增加，再加上示范校建設(shè)的資金支持，學(xué)校的辦學(xué)條件進(jìn)一步提高，但是其發(fā)展反而遇到了未曾預(yù)料的瓶頸。由于M縣近年來特色農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展良好，本地居民收入提高很快，學(xué)生對(duì)于就業(yè)質(zhì)量的心理預(yù)期也迅速提高，學(xué)校合作企業(yè)所能提供的崗位難以滿足學(xué)生需求。與此同時(shí)，畢業(yè)生保留率的下降降低了合作企業(yè)的合作意愿，深度的校企合作開展難以實(shí)施，學(xué)校難以通過提高培養(yǎng)水平來提高就業(yè)質(zhì)量。由于就業(yè)質(zhì)量無法跟上居民收入增長后的就業(yè)預(yù)期，M縣職教中心的招生情況發(fā)生了一定幅度下滑，發(fā)展正面臨“中等發(fā)達(dá)陷阱”。

  而在不遠(yuǎn)處群山包圍中的L縣，職業(yè)教育發(fā)展則是另一個(gè)局面。作為山區(qū)縣，L縣財(cái)力薄弱，對(duì)職業(yè)教育投入不足，職教中心校園殘破，實(shí)訓(xùn)設(shè)施缺乏，師資力量薄弱。從2007年本縣第二高中招生開始，職教中心的生存境況就日益艱難。初中畢業(yè)生一年數(shù)千人，職教中心的招生數(shù)僅100來人。在艱難的環(huán)境中，學(xué)校在和東部企業(yè)校企合作的過程中嘗到了甜頭——由于送過去的孩子能吃苦，而且留得住，學(xué)校逐漸贏得幾個(gè)東部地區(qū)企業(yè)的認(rèn)可，合作企業(yè)將成套設(shè)備直接運(yùn)到學(xué)校供學(xué)生使用，彌補(bǔ)了本地財(cái)政投入的不足。由于學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展的焊接、紡織專業(yè)所提供的預(yù)期就業(yè)質(zhì)量滿足本地家庭預(yù)期，L縣職教中心在一定程度上克服了財(cái)政投入不足的束縛，進(jìn)入良性發(fā)展之中，招生規(guī)模也在兩、三年內(nèi)提高到近300人。L縣職教中心成為利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展的典范。

  在當(dāng)前以及未來一段時(shí)期內(nèi)，上述兩種情況是大部分地區(qū)中職教育發(fā)展所面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是在被免費(fèi)政策減弱了招收外地生源意愿的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，眾多中職學(xué)校不得不直面“能否提供符合本地學(xué)生就業(yè)預(yù)期的中職教育”。如果不能破解這一命題，中職學(xué)校要么不得不轉(zhuǎn)向升學(xué)教育，要么失去對(duì)學(xué)生的吸引力。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著財(cái)政投入不斷加大，學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)得以保障，但是還不足以提供高質(zhì)量、有吸引力的職業(yè)技術(shù)教育。只有通過積極的校企合作、尋找到符合學(xué)生就業(yè)需求的企業(yè)，找到雙贏的激勵(lì)機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制，才能把落后地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。

發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為何沒有與之匹配的中職教育

  印象中，人們已經(jīng)習(xí)慣于將職業(yè)教育發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)水平聯(lián)系在一起。大部分情況下，確實(shí)如此。在珠三角的順德、南海、中山，一鎮(zhèn)一校，一校一品，能見到許多與本地產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育；在蘇南地區(qū)的工業(yè)園區(qū)，也通常會(huì)見到規(guī)劃周詳、與園區(qū)企業(yè)緊密對(duì)接的職業(yè)院校。不過，同樣在東部沿海，以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱的Y市（縣級(jí)市），職業(yè)教育卻未能實(shí)現(xiàn)與本地產(chǎn)業(yè)相匹配的發(fā)展水平。

  作為人口大市，Y市共有11所中職學(xué)校，其中6所公辦，5所民辦。長久以來，Y市形成了“小政府，大社會(huì)”的發(fā)展模式，藏富于民，地方財(cái)政收入并不高，人均財(cái)力遠(yuǎn)低于東部地區(qū)平均水平。受限于政府財(cái)力，Y市的職業(yè)教育投入水平也并不充足。由于本地居民富裕，升學(xué)需求旺盛，而升學(xué)教育對(duì)校舍、設(shè)備、教師的要求不高，成本相對(duì)較低，因此Y市民辦職業(yè)學(xué)校大多以升學(xué)教育為主。長久以來，民辦中職一直占據(jù)著Y市職業(yè)教育的半壁江山。不過，隨著中職免費(fèi)政策的實(shí)施，由于地方財(cái)政需要承擔(dān)起免學(xué)費(fèi)資助，Y市開始縮緊民辦職業(yè)學(xué)校的生存空間，民辦學(xué)校紛紛被迫退出，計(jì)劃僅保留一所帶有體制內(nèi)背景的民辦學(xué)校。

  然而，即使民辦中職紛紛退出，公辦中職學(xué)校卻也并未建立起核心競(jìng)爭(zhēng)力。本地大企業(yè)數(shù)量眾多，位列民營經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)的就有數(shù)家，高質(zhì)量的就業(yè)崗位并不稀缺。但是受限于財(cái)政投入和居民就業(yè)預(yù)期，本地的公辦中職學(xué)校未能利用近水樓臺(tái)的優(yōu)勢(shì)融入本地產(chǎn)業(yè)中。當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)在進(jìn)行校企合作時(shí)，更多是舍近求遠(yuǎn)與地市屬職業(yè)院校合作。

  在常住人口40余萬、年產(chǎn)值近500億元的S鎮(zhèn)，地處鎮(zhèn)中心的職業(yè)學(xué)校年招生僅300來人，學(xué)校雖然也有一些校企合作項(xiàng)目，但是稱得上成功的并不多，多數(shù)學(xué)生依然以升學(xué)為導(dǎo)向。在Y市的訪談中，多位校長向筆者強(qiáng)調(diào)所謂的“師德問題”，認(rèn)為教師敬業(yè)心不夠是Y市職業(yè)教育難以發(fā)展的關(guān)鍵所在。然而，隱藏在師德問題背后的邏輯卻是，體制內(nèi)的低工資難以抵擋市場(chǎng)力量的侵蝕，學(xué)校缺乏激勵(lì)手段讓教師安心本職工作。

  身處產(chǎn)業(yè)集群中，原本是職業(yè)學(xué)校幸福的事情，為本地產(chǎn)業(yè)服務(wù)似乎理所應(yīng)當(dāng)。公共財(cái)政投入不足，可以引入企業(yè)、家庭來分擔(dān)成本，亦可利用政策杠桿扶持符合產(chǎn)業(yè)需求的民辦職業(yè)教育；教師激勵(lì)機(jī)制不足，可以擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)增強(qiáng)學(xué)校的激勵(lì)手段，或是通過改制徹底改變學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；本地學(xué)生的就業(yè)預(yù)期太高，可以通過招收外地生源化解。但是，Y市的中職教育受損嚴(yán)重，2010年以來招生數(shù)下降近半。

貧困縣里的制度創(chuàng)新

  財(cái)政能力、居民收入、產(chǎn)業(yè)水平等客觀因素往往決定著一個(gè)地區(qū)的中職教育發(fā)展。但是，通過制度創(chuàng)新，中職教育可以突破客觀條件所構(gòu)建的可能性空間。而制度創(chuàng)新，無疑是學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的改變。

  在中職教育發(fā)展的過程中，會(huì)出現(xiàn)許多新的事物，只要新的事物是有利于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展的，我們就應(yīng)當(dāng)允許其存在。中職教育改革的重點(diǎn)，從根本上講，不在于宏觀上的制度設(shè)計(jì)引入了多少先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)，而在于是否能夠尊重現(xiàn)實(shí)中職業(yè)教育發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性，解決那些從野地里生長出來的新事務(wù)、新權(quán)利的合法化問題。